Montaż prosumenckich instalacji fotowoltaicznych na budynkach mieszkalnych w Gminie Bojszowy.

Ogłoszenie nr 2022/BZP 00097810 z dnia 2022-03-24

Ogłoszenie o wyniku postępowania
Roboty budowlane
Montaż prosumenckich instalacji fotowoltaicznych na budynkach
mieszkalnych w Gminie Bojszowy.

SEKCJA I - ZAMAWIAJĄCY

1.1.) Rola zamawiającego

Postępowanie prowadzone jest samodzielnie przez zamawiającego

1.2.) Nazwa zamawiającego: GMINA BOJSZOWY

1.4) Krajowy Numer Identyfikacyjny: REGON 276258109

1.5) Adres zamawiającego

1.5.1.) Ulica: ul. Gaikowa 35

1.5.2.) Miejscowość: Bojszowy

1.5.3.) Kod pocztowy: 43-220

1.5.4.) Województwo: śląskie

1.5.5.) Kraj: Polska

1.5.6.) Lokalizacja NUTS 3: PL22C - Tyski

1.5.9.) Adres poczty elektronicznej: sekretariat@bojszowy.pl

1.5.10.) Adres strony internetowej zamawiającego: https://bip.bojszowy.pl

1.6.) Adres strony internetowej prowadzonego postępowania:

https://bojszowy.logintrade.net/rejestracja/ustawowe.html

1.7.) Rodzaj zamawiającego: Zamawiający publiczny - jednostka sektora finansów publicznych - jednostka samorządu terytorialnego

1.8.) Przedmiot działalności zamawiającego: Ogólne usługi publiczne

SEKCJA II – INFORMACJE PODSTAWOWE

2.1.) Ogłoszenie dotyczy:

Zamówienia publicznego

2.2.) Ogłoszenie dotyczy usług społecznych i innych szczególnych usług: Nie

2.3.) Nazwa zamówienia albo umowy ramowej:

Montaż prosumenckich instalacji fotowoltaicznych na budynkach
mieszkalnych w Gminie Bojszowy.

2.4.) Identyfikator postępowania: ocds-148610-42c0aec3-899c-11ec-94c8-de8df8ed9da1

2.5.) Numer ogłoszenia: 2022/BZP 00097810

2.6.) Wersja ogłoszenia: 01

2.7.) Data ogłoszenia: 2022-03-24

2.8.) Zamówienie albo umowa ramowa zostały ujęte w planie postępowań: Tak

2.9.) Numer planu postępowań w BZP: 2022/BZP 00024786/02/P

2.10.) Identyfikator pozycji planu postępowań:

1.1.5 Montaż prosumenckich instalacji fotowoltaicznych na budynkach mieszkalnych w Gminie Bojszowy.

2.11.) Czy zamówienie albo umowa ramowa dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej: Tak

2.12.) Nazwa projektu lub programu:

Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014 – 2020 Oś priorytetowa 4. Efektywność energetyczna, odnawialne źródła energii, Poddziałanie: 4.1.1. Odnawialne źródła energii –ZIT.

2.13.) Zamówienie/umowa ramowa było poprzedzone ogłoszeniem o zamówieniu/ogłoszeniem o zamiarze zawarcia umowy: Tak

2.14.) Numer ogłoszenia: 2022/BZP 00053655/02

SEKCJA III – TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA LUB ZAWARCIA UMOWY RAMOWEJ

3.1.) Tryb udzielenia zamówienia wraz z podstawą prawną Zamówienie udzielane jest w trybie podstawowym na podstawie: art. 275 pkt 1 ustawy

SEKCJA IV – PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

4.1.) Numer referencyjny: ZP.271.1.2022

4.2.) Zamawiający udziela zamówienia w częściach, z których każda stanowi przedmiot odrębnego postępowania: Nie

4.4.) Rodzaj zamówienia: Roboty budowlane

4.5.1.) Krótki opis przedmiotu zamówienia

1. Przedmiotem zamówienia jest zaprojektowanie, roboty budowlane instalacyjne, uruchomienie i przeprowadzenie procedury włączenia do sieci OSD mikroinstalacji fotowoltaicznych na
242 budynkach mieszkalnych na terenie Gminy Bojszowy w ramach realizacji projektu: „Montaż prosumenckich instalacji fotowoltaicznych na budynkach mieszkalnych w Gminie Bojszowy”
2. Zakres prac oraz ich opis znajduje się w SWZ oraz w załącznikach do SWZ tj.: szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia (SOPZ) wraz z załącznikiem – Programem Funkcjonalno-Użytkowym (PFU)oraz
w projektowanych postanowieniach umowy.
3. Stosownie do treści art. 95 ust. 1 Ustawy Prawo zamówień publicznych Zamawiający informuje, że stawia wymagania w zakresie zatrudnienia przez Wykonawcę lub Podwykonawcę na podstawie stosunku pracy osób wykonujących czynności w zakresie realizacji zamówienia polegające na wykonaniu pracy w sposób określony art. 22 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 1320 z późn. zm.) Szczegóły dotyczące w/w wymagania, w tym rodzaj czynności, których dotyczą wymagania, sposób weryfikacji zatrudnienia oraz uprawnienia Zamawiającego w zakresie kontroli, zawarte są w projektowanych postanowieniach umowy, które stanowią załącznik do SWZ.
4. Zamówienie jest objęty wsparciem finansowym:
Projekt współfinansowany przez Unię Europejską ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Śląskiego na lata 2014 – 2020 Oś priorytetowa 4. Efektywność energetyczna, odnawialne źródła energii, Poddziałanie: 4.1.1. Odnawialne źródła energii –ZIT.
5. Zamawiający nie dokonuje podziału zamówienia na części, nie dopuszcza możliwości składania oferty częściowej.
W ocenie Zamawiającego brak podziału zamówienia na części nie ogranicza na płaszczyźnie ilościowej jak również jakościowej możliwości udziału wykonawców Małych i Średnich Przedsiębiorstw z uwagi na zachowanie tożsamych standardów instalacji fotowoltaicznych na budynkach mieszkalnych gminy. Ponadto podział zamówienia mógłby generować niepotrzebne dyskusje i spory wśród mieszkańców wspólnoty samorządowej np. wybór dwóch odrębnych wykonawców oraz zastosowanie przez nich np. różnych urządzeń u odbiorców (właścicieli budynków mieszkalnych) ocenianych jako np. gorszych lub droższych od urządzeń zaoferowanych przez wykonawcę realizującego roboty dla mieszkańców z innej części zamówienia.
6. Zamawiający nie dopuszcza możliwości złożenia oferty wariantowej.
7. Zamawiający nie zastrzega obowiązku osobistego wykonania przez Wykonawcę kluczowych części zamówienia.
8. Zamawiający nie określił w opisie przedmiotu zamówienia wymagań związanych z realizacją zamówienia, o których mowa w art. 96 ustawy.
9. Zamawiający nie przewiduje zastrzeżenia możliwości ubiegania się o udzielenie zamówienia wyłącznie przez Wykonawców, o których mowa w art. 94 ustawy.
10. Zamawiający informuje, że nie przewiduje możliwości udzielenia zamówienia dotychczasowemu Wykonawcy usług lub robót budowlanych, o których mowa w art. 214 ust. 1 pkt 7 ustawy.
11. Zamawiający nie przewiduje organizowania dla Wykonawców wizji lokalnej oraz nie wymaga złożenia oferty po odbyciu wizji lokalnej lub sprawdzeniu dokumentów, o których mowa w art. 131 ust. 2 ustawy Pzp.
12. Rozliczenia pomiędzy Zamawiającym a przyszłymi Wykonawcami zamówienia odbywać się będą w złotych polskich. Zamawiający nie przewiduje rozliczeń w walutach obcych.
13. Zamawiający nie przewiduje zwrotu kosztów udziału w postępowaniu.
14. Zamawiający nie przewiduje zawarcia umowy ramowej.
15. Zamawiający nie przewiduje ustanowienia dynamicznego systemu zakupów.
16. Zamawiający nie przewiduje zastosowania aukcji elektronicznej.
17. Zamawiający nie przewiduje złożenia oferty w postaci katalogów elektronicznych.
18. Zamawiający może unieważnić postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego, jeżeli środki publiczne, które zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie całości lub części zamówienia, nie zostały mu przyznane.
19. Kod CPV dotyczący przedmiotu zmówienia:
główny przedmiot:
45261215-4 Pokrywanie dachów panelami ogniw słonecznych
kody pomocnicze:
45300000-0 Roboty izolacyjne w budynkach
71320000-7 Usługi inżynieryjne w zakresie projektowania
09331200-0 Słoneczne moduły fotoelektryczne
71314100-3 Usługi elektryczne
71320000-7 Usługi inżynieryjne w zakresie projektowania
71323100-9 Usługi projektowania systemów zasilania energią elektryczną
71326000-9 Dodatkowe usługi budowlane
45311200-2 Roboty w zakresie instalacji elektrycznych
45312310-3 Ochrona odgromowa
45315300-1 Instalacje zasilania elektrycznego
45311100-1 Roboty w zakresie okablowania elektrycznego

4.5.3.) Główny kod CPV: 45261215-4 - Pokrywanie dachów panelami ogniw słonecznych

4.5.4.) Dodatkowy kod CPV:

09331200-0 - Słoneczne moduły fotoelektryczne

45300000-0 - Roboty instalacyjne w budynkach

45311100-1 - Roboty w zakresie okablowania elektrycznego

45311200-2 - Roboty w zakresie instalacji elektrycznych

45312310-3 - Ochrona odgromowa

45315300-1 - Instalacje zasilania elektrycznego

71314100-3 - Usługi elektryczne

71320000-7 - Usługi inżynieryjne w zakresie projektowania

71323100-9 - Usługi projektowania systemów zasilania energią elektryczną

71326000-9 - Dodatkowe usługi budowlane

SEKCJA V ZAKOŃCZENIE POSTĘPOWANIA

5.1.) Postępowanie zakończyło się zawarciem umowy albo unieważnieniem postępowania: Postępowanie/cześć postępowania zakończyła się unieważnieniem

5.2.) Podstawa prawna unieważnienia postępowania: art. 255 pkt 6 ustawy

5.2.1.) Przyczyna unieważnienia postępowania:

Zamawiający unieważnia postępowanie o udzielenie zamówienia, jeżeli:
art.255 pkt 6) Pzp – postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Uzasadnienie w sekcji IX_Informacje dodatkowe.

SEKCJA VI OFERTY

6.1.) Liczba otrzymanych ofert lub wniosków: 8

6.1.3.) Liczba otrzymanych od MŚP: 8

SEKCJA IX INFORMACJE DODATKOWE

Zgodnie z art. 99 ust. 1 Pzp, przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny
i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie ofert.
Zamawiający w dniu 10.02.2022r. ogłosił postępowanie w trybie podstawowym
bez przeprowadzania negocjacji o wartości poniżej wyrażonej w złotych równowartości kwoty 5 382 000 euro. W postępowaniu złożono 8 ofert.
W wyniku analizy treści złożonych ofert, w szczególności dokumentów dotyczących obliczenia ceny ofertowej, stwierdzono, że formularz dotyczący kalkulacji poszczególnych instalacji fotowoltaicznych nie jest spójny z zapisami Szczegółowego Opisu Przedmiotu Zamówienia (dalej SOPZ), w tym Programu Funkcjonalno-Użytkowego (dalej PFU). Ponadto w samym PFU wskazanie mocy instalacji też nie jest jednoznaczne, z uwagi na posługiwanie się w tym dokumencie wartościami 3 kWp/3,06 kWp oraz 5 kWp/5,1 kWp. W dokumencie SOPZ oraz PFU nie wskazano jednoznacznie minimalnych mocy dla dwóch typów instalacji, natomiast w kolumnie „2” formularza ofertowego wpisano sztywno moc instalacji wg typu zestawów odpowiednio jako „3” oraz „5” tj. wartości niższe niż faktycznie wymagane i niezgodne z zapisami zawartymi we wniosku dotacyjnym do Urzędu Marszałkowskiego na podstawie, którego projekt będzie współfinansowany i rozliczany. Powyższa niejednoznaczność oraz niedokładność w opisie przedmiotu zamówienia wprowadziła
w błąd Wykonawców dokonujących kalkulacji ceny ofertowej i tak:
a) część Wykonawców zastosowało „skróty myślowe” przedstawiając w kalkulacji moce na poziomie niższym niż wynikałoby to z zaproponowanych przez nich modułów (kierując się wzorem tabeli przestawionej przez Zamawiającego);
b) jeden z Wykonawców dokonał prawidłowych obliczeń, zmieniając błędne zapisy kolumny nr 2.


Powyższe stanowi nieusuwalną wadę postępowania w postaci wadliwego opisu przedmiotu zamówienia nieuwzględniającego jednoznacznego określenia minimalnych wymagań mocy instalacji mających bezpośredni wpływ na treść ofert, w tym kalkulacji ceny ofertowej zamówienia.
Wada postępowania ma charakter rzeczywisty, nieusuwalny po otwarciu ofert, rodzi poważne skutki zaciągnięcia zobowiązania i realizacji zamówienia ze świadomością narażenia interesu społecznego na negatywne skutki niezgodne z zasadami wskazanymi w Pzp tj.:
-udzielania zamówienia w sposób zapewniający najlepszą jakość robót budowlanych w ramach środków, które zamawiający może przeznaczyć na jego realizację;
- w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie Wykonawców.

Sporządzenie opisu przedmiotu zamówienia w sposób naruszający przepis art. 99 ust. 1 Pzp oraz zakończenie postępowania wyborem wykonawcy skutkowałoby zawarciem umowy podlegającej unieważnieniu oraz utratą dofinansowania projektu poprzez zastosowanie korekt finansowych
w części lub całości.
Absurdalnym byłby pogląd nakazujący Zamawiającym zawieranie nieważnych umów, tylko dlatego że wprost ustawodawca nie wyartykułował uprawnień Zamawiającego w tym zakresie. Odbywałoby się to ze szkodą dla interesu publicznego, gdyż opóźniałoby inwestycje przez spory cywilne
o ważność umów (KIO 1522/16).

W ocenie Zamawiającego nie ma prawnej możliwości zawarcia ważniej umowy o udzielenie przedmiotowego zamówienia publicznego. Należy przy tym uznać, że wynikające niedookreślenie
w opisie przedmiotu zamówienia jego rzeczywistego zapotrzebowania na świadczone usługi nie może obciążać Wykonawców i w przypadku, gdy rozbieżności te nie dają się usunąć postępowanie powinno być unieważnione (por. wyrok z dnia 16 kwietnia 2015 sygn. KIO 660/15)

Jednocześnie Zamawiający informuje, że stosownie do treści art. 262 Pzp, niezwłocznie zawiadomi Wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie zamówienia w tym postępowaniu, o wszczęciu kolejnego postępowania, które dotyczyć będzie tego samego przedmiotu zamówienia lub obejmuje ten sam przedmiot zamówienia.

2022-03-24 Biuletyn Zamówień Publicznych

Ogłoszenie o wyniku postępowania - - Roboty budowlane